生孩子，國家發(fā)補貼了！中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《方案》），引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
《方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
實施育兒補貼制度是黨中央的一項重大民生政策。育兒補貼的“含金量”有多高？育兒補貼背后有何深意？近日，有關(guān)專家進行了解讀。
為何發(fā)放現(xiàn)金補貼？
黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立生育補貼制度”，今年的《政府工作報告》明確“發(fā)放育兒補貼”。
自2021年以來，全國已有20多個省份在不同層級探索實施了育兒補貼相關(guān)政策，這在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)丶彝狃B(yǎng)幼兒的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，受到群眾歡迎，取得積極成效。
中國財政科學(xué)研究院研究員朱坤認(rèn)為，育兒補貼是我國首次對居民發(fā)放的普惠式現(xiàn)金補貼，也是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，充分體現(xiàn)了黨中央對在發(fā)展中保障和改善民生的高度重視。
“育兒補貼制度是一項全國性、普惠式經(jīng)濟補貼制度，具有低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、動態(tài)式調(diào)整等特征。”中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說，從覆蓋范圍來看，補貼對象為所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒群體。據(jù)估算，全國每年2000多萬嬰幼兒可以領(lǐng)取現(xiàn)金補貼。作為生育支持的基本制度安排，育兒補貼兼具生育保障和激勵導(dǎo)向作用。
賀丹認(rèn)為，國家育兒補貼制度實現(xiàn)了四個“基本統(tǒng)一”，即“對象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。補貼對象方面，一、二、三孩均可領(lǐng)取，突破了以往各地補貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；補貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除孩次間的待遇差異；補貼形式均為現(xiàn)金補貼，操作流程則是通過統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)。
“發(fā)放育兒補貼是以增收促減負(fù)的改革新舉措。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展所研究員張本波說，目前我國對育兒家庭的經(jīng)濟支持，更多是從減負(fù)入手。發(fā)放育兒補貼，則是將政策重點放在直接增加育兒家庭可支配收入。這一政策不僅提高了家庭的消費能力，同時也給予了家庭更大的消費自主權(quán)，讓他們可以把錢花到最需要的地方。面向所有3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放育兒補貼，直接增加育兒家庭的可支配收入，提高育兒家庭的獲得感和幸福感，是一項增進家庭福利和社會福祉、實現(xiàn)多方共贏的政策。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥認(rèn)為，建立育兒補貼制度，標(biāo)志著中國人口政策進入以“引導(dǎo)”和“激勵”為導(dǎo)向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補貼制度不僅關(guān)系到家庭福祉，更關(guān)乎國家人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，國家出臺育兒補貼制度，可確保政策的統(tǒng)一性和公平性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內(nèi)補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策，既能提升育兒補貼的精準(zhǔn)度，又能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。
能否減輕育兒負(fù)擔(dān)？
《方案》指出，堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；堅持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼。
“現(xiàn)代社會撫養(yǎng)一個孩子需要投入大量的資金，從孕產(chǎn)相關(guān)費用，到孩子出生后的奶粉、紙尿褲、教育等各項開支，每一項都讓家庭倍感壓力。育兒補貼一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為父母養(yǎng)育孩子提供了支持，為孩子成長創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件。”中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡說，育兒補貼體現(xiàn)了國家尊重生育、支持生育的態(tài)度，體現(xiàn)了對家庭育兒的重視和支持。國家全面實施育兒補貼制度，覆蓋面更廣、支持力度更大、政策可持續(xù)性更強，讓更多育兒家庭享受到生育養(yǎng)育的福利。特別是對于低收入家庭而言，這樣的支持更加重要。
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